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脆弱渤海湾:重工业扎堆布局超过环境承载力_新闻中心_
作者:永乐高 来源:永乐高 点击: 发布日期: 2021-11-23 17:04
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脆弱的渤海湾编辑:追溯渤海生态面临的困境,与环渤海经济圈的崛起和油气建设几乎同步。中国内地海洋油气开发力量主要集中在渤海地区。“十一五”期间,渤海沿岸三省一市也把石油化工作为生产性布局的重点。 由于资源固有的特殊性,环渤海经济圈的大油田、大钢铁、大化学工业的团结布局至今仍在继续,超出了周边地区的环境承载力。因此,渤海湾状况恶化的生态环境并非没有根据,其背后是地方政府的GDP竞争,有企业“效率第一”的建设效率,环境保护法缺乏与时俱进的脱节。...
本文摘要:脆弱的渤海湾编辑:追溯渤海生态面临的困境,与环渤海经济圈的崛起和油气建设几乎同步。中国内地海洋油气开发力量主要集中在渤海地区。“十一五”期间,渤海沿岸三省一市也把石油化工作为生产性布局的重点。 由于资源固有的特殊性,环渤海经济圈的大油田、大钢铁、大化学工业的团结布局至今仍在继续,超出了周边地区的环境承载力。因此,渤海湾状况恶化的生态环境并非没有根据,其背后是地方政府的GDP竞争,有企业“效率第一”的建设效率,环境保护法缺乏与时俱进的脱节。

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脆弱的渤海湾编辑:追溯渤海生态面临的困境,与环渤海经济圈的崛起和油气建设几乎同步。中国内地海洋油气开发力量主要集中在渤海地区。“十一五”期间,渤海沿岸三省一市也把石油化工作为生产性布局的重点。

由于资源固有的特殊性,环渤海经济圈的大油田、大钢铁、大化学工业的团结布局至今仍在继续,超出了周边地区的环境承载力。因此,渤海湾状况恶化的生态环境并非没有根据,其背后是地方政府的GDP竞争,有企业“效率第一”的建设效率,环境保护法缺乏与时俱进的脱节。油气开发的重量、化工布局的困难,以及事后公益诉讼不完备的痛苦,使渤海这个中国唯一的内海,十几年来面临的危险与日俱增。

“蓬莱-19”我相信油田漏油事件不是没有预告的第一次,也不是平抚一切的最后一次。油气开发重王杰“我觉得很奇怪。这水一定有问题。否则,不可能没有鱼。

”住在乐亭县的张卫对《第一财经日报》记者感到感慨。张卫喜欢钓鱼。

每年他都有一定的行程,大约三五个朋友,花2000元租船去深海钓鱼。有时能钓五十斤,有时能钓六十斤,张卫和朋友经常带着“鱼满室”的乐趣回去。今年不一样。

有几个人忙了半天,怎么也钓不到一条鱼。大家都觉得不可思议。回去的路上,张卫君有不祥的预感。“这片海一定得了大毛病。

》病海沈疥癣其实,溢油事故对渤海湾来说真的不新鲜。有些人想起环保专家伤了病脖子。

“如果说渤海变成死海的话,10年前就有了,渤海污染的恶化趋势没有减少,反而增加了。”公众环境研究中心的马军主任这样说。渤海作为三面环陆、近封闭的内海贡献了漫长的海岸线,但本身也有水体交换慢、自我净化能力差的弱点。另外,除了海上溢油、陆上污染等多种原因外,蔚蓝的渤海曾经成为奄奄一息的“病海”,例如近岸海域污染严重,范围持续扩大。

赤潮灾害频发的渔业资源严重衰退海洋生态环境严重恶化,生物种类显着减少等。因此,2001年国务院批准了《渤海碧海行动计划》,为减轻渤海的污染程度制定了近、中、远三期目标。但是,环境保护专家表示,该行动计划方向和措施齐全,但在具体实施中力量不足,因此没有有效抑制渤海水质恶化的速度。长期关注渤海污染的马军介绍说,渤海污染依然以陆源污染为主,包括被污染的各大河流水系的流入、沿海企业的直接污染等。

但特别值得注意的是,海上溢油污染近几年处于高发态势。这次康菲蓬莱油田漏油就是典型的例子。事实上,从《渤海碧海行动计划》和国家海洋局制定的《渤海综合整治规划》都可以看出渤海漏油现象远远比人们所知道的严重。

据《渤海碧海行动计划》报道,据不完全统计,辽宁、河北、山东三省从1991年到1998年,发生了船舶、海洋石油平台、海上管道等溢油污染事故71起。根据《渤海综合整治规划》,1979年胜利油田排放到渤海的原油达到了45708吨。污染状况的惨烈令人瞠目结舌。马军表示,海上溢油事故涉嫌严重误报。

这次中海油与康菲公司合作开采的蓬莱19-3油田漏油事故,从6月初开始就发生了,但加害者没有报告。微博查明漏油事件,媒体报道后,事故承认发生漏油。

油气崛起的7月25日,蓬莱19-3油田漏油仍在继续。国家发改委等十部委,以及山东省、辽宁省、河北省、天津市政府共同召开的渤海环境保护省部际联席会议,对渤海污染管理提出了新的目标。环境保护专家担心,如果这些新目标没有严格的监督和执行,很可能和《渤海碧海行动计划》一样停留在纸面上,但渤海的污染依然在加剧。

从沿海各地政府发展的冲动来看,渤海污染加剧已经是必然的。“十一五”期间,渤海沿岸三省一市都把石油化工行业作为生产性布局的重点。

近年来石油码头建设热潮也给本来就脆弱的渤海生态雪上加霜。在GDP竞争中渤海成为了最后的植入者。据统计,2000年,仅占中国管辖海域面积2.6%的渤海每年排放污水,占全国直接排水总量的4成左右,其中工业排水占全国总量的五分之一。

“现在治理渤海既不是技术、资金,也不是动力,其背后是以GDP为最终目标的发展模式。”马军评价说。事实上,渤海湾多年的病海肿胀,有其一定的地理和时代因素。我国石油开发经历了三次战略转移,首次从西北转移到东部,开发大庆油田实现石油自给,开发胜利油田、华北油田等。

第二次从东部转移到西部,开发了塔里木油田等。第三次是从陆地到海洋实施海陆重建的发展战略。目前,中国内地海洋油气开发力量主要集中在北部渤海地区,是占中国领海面积3/4的广阔南海地区,也是海洋油气资源最丰富的地区,但油气开发几乎是空白的,少数油气井还在陆地和离海南岛不远的海域作为油气资源相当丰富的沉积盆地,渤海地区海上油气田和沿岸的胜利,大港和辽河三大油田构成了中国第二大油田,全国50%以上的海洋油气工业贡献来自该地区。渤海湾油气开采还进入了新的增长期。

数据显示,渤海到2009年底建设了20个海上油田,165个钻井平台。根据《渤海环境保护总体规划》,随着环渤海经济的迅速发展和港口建设的加快,船舶流量进一步增加,同时随着石油运输量的急剧增加,船舶事故性溢油的风险进一步增大。2012年港口油类吞吐量将从2005年的0.275亿吨增加到1.6亿吨,预计2020年港口油类吞吐量将达到2.1亿吨。

随着渤海湾经济圈和油气建设的兴起,超过周边环境承载力的风险也提高了,最终在各种事故中得到了佐证。仅2008年渤海海域就发生了12起小型油污染事故,频率高于南海、东海等海域。

除了在近海开发石油的环境风险外,也有专家认为过度开发渤海资源在能源战略上也有必要进行研究。因为渤海是中国的内海,而且平均深度只有15米左右,没有开发难度,没有海权争论,应该作为备份资源。

化工配置的忧刘彦昆台风“梅花”来到大连,使人们心痛的不是暴风雨,而是PX项目的涉险。8月8日,大连金州新区福佳大化PX芳烃项目防波堤遭到8级大风和高20多米的海浪袭击,不堪一击,600万人陷入剧毒化工原料流失的恐慌。

根据城市火药桶的公开资料,大连福佳大化PX项目年产值约260亿元,可纳税20亿元左右。这家企业曾经是“国内最多”:“打造民营芳烃石化建设的先河”、“获得银团联合融资的第一个民营芳烃项目”、“70万吨/年产量创造国内芳烃项目规模最多”……同时也是“项目” 大连福佳大化PX项目于2004年12月1日立案,同月经大连市发展和改革委员会批准,2005年12月23日经国家发改委主任事务会批准,于2007年10月8日召开装置区开工会开始建设,2009年6月但是,在运营开始之前,人们一直关注着这个项目可能会给城市和人们带来的灾害。

2010年大连“716”管道爆炸火灾事故,离爆炸地点只有200米的PX项目面临着危险。这次事故还暴露了石油化工罐体配置太紧密,起火后消防车无法顺利进入的更严重的情况。PX项目和“716”管道爆炸火灾事故所属的大孤山化学工业区距离大连市只有21公里,距离小孤山居住区只有7.5公里,是大连市布局化学工业企业最密集的区域。

与PX项目相邻的是每年30万吨甲醇项目,包括西太平洋石化、齐化学工业、亚太沥青、锡金化学栗田工业化学、天源基化学等PTA、PX、甲醇、化学石油添加剂等项目。在这5.84平方公里的地区,规模以上的石油化工企业达到了38家。大连人说,这里就像未爆炸的城市“火药桶”。

化工项目监管不善实际上离城市住宅区太近的化工布局不仅仅是大连的一个城市。去年一起南京化工厂爆炸的背景是,由于城市和人口的扩大,由于历史原因留下的化工企业和周边居民区的距离出现了微小的差距,因此被称为“家门口的定时炸弹”。2003年下半年,中国东部沿海城市掀起了石油码头建设的热潮,大连、天津等沿海城市,建设大型油品泊位成为其城市战略发展的重要部分。

“产业布局同质化的出现,基本上是由当地的资源发表决定的,大钢铁、大石化企业产生并不是没有理由的。》国家发改委国土开发区域经济研究所副研究员黄征学向媒体发表。

这意味着潜在威胁的风险大幅增加,渤海沿岸的生态压力不少,需要客观评价周边地区的环境容量和承载力。中国环境科学研究院研究员赵章元向《第一财经日报》记者介绍,全国各地普遍存在大连这样的化学工业园区配置过密的情况。地方政府得到了发展改革委员会的建设批准,似乎得到了“尚方宝剑”,但发展改革委员会、计划部门主要是经济效益的指标,环境保护部门“谈不上”或“不上”,因此很多项目从立项出发都有环境安全的风险。

尽管如此化工项目必须依法通过环评才能开始建设。“建设化学工业园区需要评价地区内环境容量的计划环境评价,布局企业的数量和规模不得超过上限。每个具体项目都需要环境评价报告书,该报告书需要明确与邻近企业的关系、化工设施的间隔、防护措施等。”。

赵章元对本报记者说。赵章元表示,在环评环节严格检查,可以有效防范风险。

但是现实经常不规范,环境评估过头了。另一个突出的问题是“化工项目的批量建设和未来的监管者不是同一个部门,经常会有漏洞”。大连大孤山工业区一方面,大孤山半岛区域规划环境评价说“如果是化工企业,所有项目都进行主题评价和环境风险评价”,大连市环境保护局也对PX项目说:“符合国家产业政策,大连经济社会和生态环境。

企业和有关部门完全按照合法程序推进项目建设”。但另一方面,这里是原国家环境保护总局作为“重点关怀”列举的高风险事故区,大孤山半岛的环境风险问题也是大连市政府监督管理的重点。这样的“高危”化学工业园区为什么在立项审查和环评阶段很顺利? 赵章元还暗示大连所在的环渤海经济带存在石油化工企业配置过密的问题,“环渤海地区生态非常脆弱,污染状况越过警戒线,整个渤海地区陷入危险。(实习记者张昭对本文也做出了贡献)制图/张逸俊公益诉讼不完备的痛田享华曹齐关于渤海湾漏油事故,目前事故的原因还没有完全调查,事故相关负责人面临的三大法律责任也成为法律界人士争论的热点。

这三项责任包括行政责任、民事责任和刑事责任。而且最重要的是,环境立法需要与时俱进。

在期待更严厉处罚的三大责任中,行政责任和刑事责任关系到国家公权力机关自行行使职权。其中,关于行政责任已经开始追究,7月5日,国家海洋局召开发布会向社会通报初步调查结果,油田周边海域840平方公里的海水水质从1种变为4种。

另外,漏油事故应由作业人员康菲中国承担全部责任,最高可罚款20万元。这种表现不令人满意,但确实根据《海洋环境保护法》第85条的规定,违法进行海洋石油勘探开发活动,造成海洋环境污染的,最多可罚款20万元。

但是,根据本法第九十一条的规定,违法污染海洋环境事故的单位最高不得罚款30万元。因此,很多法律界人士认为这次渤海湾漏油事件(至少从现在报道的内容来看)应该属于海洋环境污染事故,因此从现行法律的角度来看,对相关违法机构最多可以罚款30万元。“即使罚款30万,对违法机构的收益,金额确实非常低,很难达到处罚的目的。

》上海律协司法委员会副主任吴冬则告诉记者,这种严重的污染事件,海洋主管部门应该取消相关公司的开采、生产许可证,这才是责任和过失对等的处罚。除行政责任外,还有人建议追究康菲中国和中海油的刑事责任。

上海维律所刘培烧律师告诉《第一财经日报》记者,这个建议是可行的。这是中国《刑法》有重大环境污染事故罪的规定,《海洋环境保护法》也有相关规定,因此引起重大海洋环境污染事故,公私财产遭受重大损失或人身伤亡严重后果的,必须依法追究刑事责任特别是刑法修正案(8)中,修改了该罪名的犯罪构成要件,删除了原条文的“引起重大环境污染事故,给公私财产造成重大损失和人身事故的严重后果”的说法,以“严重环境污染”作为犯罪构成的依据。刘培烧认为这降低了犯罪行为的认定标准,对与环境保护密切相关的机构和个人提出了更高的要求,具有积极的意义。

从这个角度来说,追究刑事责任并不是不可能的。公益索赔关于民事责任,摸索河北乐亭、昌黎等扇贝大量死亡,当地渔民怀疑与蓬莱19-3油田原油泄漏有关,但由于没有有力的鉴定结果,渔民无法向事故方寻求说明。

国家海洋局认为康菲公司被认定为负责人,中海油的责任基于与康菲的合同。但是上海的大邦律所胡魏律师认为,关于事故的责任,中海油和康菲中国必须共同承担责任。事故发生的蓬莱油田是中海油和康菲中国共同开发的项目,因此他们共同拥有项目股份,对外共同负责。

“如果他们之间有协议,开发时有分工,只解决他们之间的责任分配,没有对外效力,不会影响污染受害者对两家的共同索赔。”但具体如何投诉,刘培烧建议养殖户做以下工作:一是收集能够确定损失金额的各项证据,必要时可以联合第三方机构进行鉴定、检查,保管证据原件。

二是与遭受损失的其他养殖户联系,选出代表与有关部门协商、谈判。从某种意义上来说,在普通渔民、养殖户维权能力相对有限的情况下,具有专业技能的公益、环保团体的介入成为趋势。8月1日,许多环境保护团体再次发行公审,呼吁国家海洋局积极及时公开渤海溢油事故明确的事实、调查进展,尽快明确相关赔偿方案,环境保护团体表示:“近期率先提起公益诉讼。

目前,中华环保联合会、达尔问自然求知社及自然之友等多个环保组织明确认可北京德和衡律师事务所的律师王海军代理,目前起诉书已经准备好,起诉日期还在讨论中。王海军告诉本报记者,诉讼请求主要是生态恢复和损害赔偿两个内容,前者涉及油污的处理,要求恢复海洋生态的原状。

后者涉及环境损害的认定和赔偿,但没有具体的金额。“我们想成立基金会,确认赔偿的标准。

”除了赔偿额无法确定外,受渤海湾污染的海域还波及到山东、河北、天津等地,因此理论上这些地方的海事法院可以受理案件。王海军认为,但是被告一定是中海油和康菲中国,他们必须承担连带责任。“但是法院不一定受理。

”关于事件的前景,王海军不太乐观。他和一些环保团体期待国家海洋局提出索赔。我知道国家机关可以提出索赔,如果没有索赔,他们真的会行动。胡玮先生即使是国家海洋局代表国家向污染者索赔,主要是对生态的损害,是为了国家利益的索赔,个人权益也不影响受污染影响的个人索赔权,互不干涉。

借机推进环境立法对公益诉讼,能源经济学家、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对本报记者说:“政府应该允许这样的诉讼,但可能不太有效。由于海洋污染法的法规不健全,诉讼变得困难。”刘培灼热认为,一个城市的生态建设离不开这个城市的每个人、一个企业或机构的共同努力。

需要政府监督、行业自律和相关部门监督。当然,立法上的支持更是必不可少。这既包括完善国家一级的法律法规,也包括一套当地的行政法规和政策。

环境事故的增加,其原因包括相关责任机关的过失和相关立法的缺乏。因此,他说:“第一,完善立法,完善责任追究制度。第二,加强对违法行为的处罚力度,严惩相关负责人。

第三,通过在部分地区人民法院内部设立环境审判,专业处理环境污染引起的各种事件,可以在培养专业领域人才的同时,促进社会整体对环境保护的重视。”刘培灼热认为引起这一现象主要是由于我国现行相关立法上的拖延,这次漏油事件可以看作是推动相关立法变革的力量。所以,在立法上必须加大处罚力度,提高处罚上限,或者按其利益的一定比例处罚。

只有这样,才能真正在处罚中起到改过自新的作用,否则就无法抑制类似事件的再现。山东省去年公布了《山东省海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》。这是一个非常好的开始。林伯强也很坦率,环境保护法规应该有一切必要的东西,也不能参考发达国家的东西。

法制健全后,重点是执法,特别是“对海洋污染的监督管理和处罚,需要更新和更严格”。blkcommentpa : link { text-decoration 3360 none }.blkcommentpa : hover { text-decoration 3360 underline。


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